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　　人们通常说希腊世界存在着数以百计的城邦。当代一些学者估计，城邦大约在600~700或750个之间这种许多主权实体并立的局面维持了数百年。它是古代希腊独有的政治现象，对希腊政治学产生了重要影响。更为重要的是，数百个城邦的政治制度并非千篇一律而是每个城邦都显示出鲜明的个性。每个城邦都是一个独立的政治实体。它对外独立，对内享有完全的自主权。各个城邦按自己的方式和自己的道路建立了各种各样的政治制度。古希腊人通常把他们的政治制度划分为若干类型，如君主制、偕主制、贵族制头制、民主制等，其中每个类型又包含千差万别的政治形式。亚里士多德就曾经把君主制、贵族制等又分为若干种。

　　希腊城邦的民主仅限于公民范围内，是非常狭隘的民主。由于公民团体的规模狭小，城邦普遍实行直接民主制度，公民通过公民大会或陪审法庭等机构直接参与城邦重大事务的讨论和决策。在民主制繁盛的时代，一些委员会类型的机构采取轮值的方法，多数官员包括执政官都由公民抽签选举产生。为了保证下层公民参与政治生活，雅典自伯里克利时代起又实行公职津贴制度，使参加公民大会和陪审法庭以及担任城邦其他公职的人能够得到相当于普通工匠一天工资的津贴，以鼓励下层平民参政。这些制度使公民实现了极高的政治参与。

　　城邦民主制的繁荣，带来公民对政治生活的广泛参与和发达的公共生活。由于城邦非常狭小，城邦的政治权威与公民的关系是直接可见的。而且大多数城邦都是移民城邦，在这样的城邦里，血缘关系在一定程度上萎缩了。政治法律制度具有“契约”的性质，表现出是一种人为的建构。在这里公民的生活和福利主要依靠他们自己制定出良好的法律并按照法律规定而从事协调一致的活动。由于民主制度的建立，他们的社会管理取决于公民自己，而不是将命运交给任性的君主。法律不仅约束公民，使其合乎规范，对统治者也同样进行抑制和监督，使其不能为所欲为。总之，城邦的命运掌握在公民手中，甚至战争的成败也取决于民兵的训练和纪律。这一切都激发了人们对政治的关心和思考，带来政治思想的发展和繁荣。

　　伯里克利解释了雅典民主的真正含义。他说，雅典的政治制度之所以是民主的，是因为“政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中”。城邦的政策由公民们自己决定。民主制度的基础是平等。在雅典，当解决私人讼争时，所有的人在法律上都是平等的，在公共事务中，每个人也有平等的机会。“让一个人负担公职优先于他人的时候，所考的不是某一个特殊阶级的成员，而是他们有的真正才能。任何人，只要他能够对国家有所贡献绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻”。

　　雅典民主还使公民们将个人自由与服从法律结合起来。伯里克利自豪地声称：雅典人在公共事务中遵守法律，因为这些法律“深使我们心服”包括那些未写成文字的法律，特别是那些保护被压迫者的法律。如果违犯了法律，就是公认的耻辱。雅典人也服从由他们推选的政治统治者。但雅典人的政治生活是自由而公开的，他们的私人生活是自由而宽容的。他们一方面在许多生活方面能够独立自主，另一方面能够宽容他人的所做所为无疑,伯里克利把雅典民主理想化了。处在他的时代和他的地位上，还看不到雅典民主的局限性。雅典的民主是非常狭隘的民主，政治权利仅限于公民享有，占人口大多数的奴隶、外邦人和妇女都被排除在外，民主权利只是公民集团的特权，但是他关于雅典民主理想的阐述，比较准确地表达了一般雅典公民的政治追求，对后世西方的民主观念产生过积极的影响。