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　　您在市政协十二届四次会议上提出的《关于“银发经济”中养老产业供给侧改革与多元化发展的建议》（329号）收悉。感谢您对杭州市养老产业和银发经济发展的关心和支持。您的提案精准指出了当前我市养老产业发展中存在的主要问题，相关意见建议对我市推进养老事业和产业协同发展、发展银发经济具有重要的借鉴意义。您的提案由我委主办，市民政局、市商务局会办。我们认真听取您在专题会商的意见建议，进一步修改完善了答复材料。现答复如下：

　　1.养老产业是一个系统工程。相关研究认为，“银发经济”“养老产业”和“银龄消费”三个概念同根同源，一脉相承，分别从经济发展、产业培育和消费带动三个角度分析提升老年人服务质量的路径问题。刘捷省长在今年4月1日“第十九次全省民政会议”上强调，养老产业是一个系统性工程，银发经济、养老产业需要民政部门牵头研究。刘捷省长的重要指示为我们贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（〔2024〕1号）（以下简称《意见》）文件精神，系统推动银发经济发展指明了方向。

　　2.初步形成养老产业和事业协同发展的良好局面。目前，全市基本形成“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的养老产业发展格局，其中高端养老产业由社会力量主导，低端养老事业由政府兜底保障并积极吸引社会力量参与。民政部门在银发产业发展方面发挥了积极作用，是全市养老工作的牵头行业主管部门。全市3家由民政部门主导的产业园入选全省银发经济高质量发展产业园。社会力量积极参与养老事业发展。物产中大、三替、巾帼西丽等企业与政府加强合作，广泛承接居家养老服务中心运营业务。

　　3.“民政+X”合作模式成效明显。随着改革逐步深入，涉及领域越来越广，很多工作需要多部门协同配合。民政、教育、卫健等行业主管部门勇于担当，在托幼一体化、医养结合、未成年人保护等改革领域成效显著，初步形成以委办、府办或发改统筹协调（部分重大改革），承担主要改革任务的行业主管部门牵头，相关部门配合的工作推进局面。实践中，卫健部门积极配合民政部门推进医养结合，医疗资源持续为养老服务赋能增效；文旅部门积极利用西部区县市丰富的旅游资源，探索旅居养老等新模式，不断激发老年文旅消费潜力。

　　1.老年助餐方面。推行“中央厨房+中心食堂+助餐点”等多元助餐模式，盘活社区配套用房、闲置国有房产等资源用于老年食堂建设。全市共建成老年食堂（助餐点）2300余家。推动老年食堂向社区食堂转型，在提高运营主体盈利能力的同时，服务惠及全体居民。推广“全城通”智慧助餐模式，实现常住老年人“全城通吃、优惠通享、卡码脸通用”。目前，全市老年食堂（助餐点）已接入“全城通”超1600家，累计服务超3200万人次，优惠金额超1.46亿元。

　　5.文体服务方面。牵头推进全市老年教育资源整合。建设杭州银龄“全城通学”一体化教学管理平台和微信小程序，一图查看全市老年电大2843个教学点位置，自主就近选择课程，拉动银发研学经济。通过设置旅游文化课等特色课程，引导改变老年人消费意识和习惯。计划全年开展优质课程“送教下乡”活动不少于50场次，丰富制作“云上老年大学”视频课程不少于20门。广泛开展老年人体育健身赛事活动，全年组织活动不少于17场、培训不少于11场、赛事不少于12场。

　　1.相关产业发展方面。2018年至今，市经信局共出台了4个生物医药产业专项政策，其中《关于加快杭州市生物医药产业高质量发展的若干措施》，补助范围做到了全链条、全要素、全环节，为老年用品产业、康复辅助器具产业、抗衰老产业等银发经济产业的发展奠定了坚实的基础。例如，对阿尔茨海默病等新药研发按研发投入的40％给予最高7000万元资助；对智能护理机器人、外骨骼康复设备等创新二类、三类医疗器械产品给予最高600万元研发补助等。2024年，松下电器等12家企业成功入围工信部2024年老年用品产品推广目录。

　　4.拓展旅游服务业态方面。将银发旅游纳入《关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》等重要文件，提出构建“全域适老化文旅服务体系”的目标，推动景点、交通等服务设施适老化改造。发放文旅消费券、举办“文旅消费季”活动，激活消费潜力。出台专项政策支持开发适老化休闲和康养产品。例如，对引进投资5亿元以上、年度投资达到总投资30％以上的项目优先保障土地和资金要素。推出乡村康养、森林康养、湿地康养、湖泊康养等系列康养业态，签约乌龙山国际森林度假目的地等10个重点康养项目。推动老年游市场从传统度假模式向“度假＋旅居”“度假＋颐养”“度假＋文化”转变。

　　下一步，市发展改革委将重点牵头做好以下工作。一是牵头抓好2025年银发经济发展重点工作。组织市直相关部门对照《2025年杭州市银发经济发展工作要点》落实好三大类17项重点任务，确保完成年度工作目标。开展《新时期杭州市公共服务体系的实施路径研究》《关于杭州市健康产业发展思路及对策研究》等课题研究，将银发经济和康养产业发展作为重要内容，做好政策储备。指导经信、民政等部门将银发经济发展相关工作纳入各自专项规划，加强顶层设计，加快任务落实。二是配合建立银发经济发展工作机制。银发经济主要涉及养老服务业和养老产品制造业。民政、教育、卫健等行业主管部门既承担养老、医疗卫生、教育等基本公共服务的兜底保障责任，也要履行行业监管责任以满足人民群众日益增长的需求。因此，建议由民政部门和经信部门双牵头，民政部门继续巩固养老服务业发展基础，经信部门加大养老产品制造业支持力度，其他相关部门做好配合。三是积极培育新兴跨界融合产业。建议民政部门与经信部门认真贯彻落实《工业和信息化部办公厅 民政部办公厅 关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》，抓住银发经济发展机遇，充分利用杭州数字经济领域的先发优势，以杭州打造人工智能创新高地为契机，加大支持力度，把“智能+养老”产业打造成为推动全市经济发展的新增长极。